关于春季农业安全生产检查情况的通报(2)

(六)强化了农业部门在安全生产中的服务功能。福建、浙江两省各级渔业部门与当地气象部门密切合作，通过渔业电台每天向渔船发布三次海洋气象预报，帮助渔民及时躲避自然灾害。浙江省还与电信部门合作，改造原有渔业电台联络方式，增强了海上远距离安全通讯能力，为迅速、有效地开展海上搜救工作提供了通讯保障。内蒙古、黑龙江、吉林、河北四省(区)积极与气象部门合作，开展火险等级监测和预报工作，在火灾高发期，电视台每天播报各地草原火险等级，提高了草原火灾监测预报能力。

二、存在的主要问题

(一)部分从业人员安全生产意识淡薄，重生产，轻安全，思想上麻痹大意，违反操作规程和安全生产制度的现象仍然存在。部分农机、渔业行业从业人员未经培训就上岗，缺乏基本的安全知识，自我保护意识薄弱。如春节前后发生的多起渔船被货轮撞沉或遇风翻沉事故，重要原因是渔民安全生产意识不强，不按规定配备职务船员和安全设备，不按要求值班瞭望，救生、消防等设备安装、摆放不规范，违规超载或超风级、超航区作业。在对福建省连江东水渔港和东山渔港、浙江省沈家门渔港和象山县石浦渔港的10艘渔船随机检查中发现，一些渔船为减少工资支出而擅自减少船员数量，甚至不足额配备职务船员，或雇用未经培训的内地非渔业劳动力出海作业，降低了渔船避险和自救能力。部分农牧民对草原火灾的警惕性、重视程度依然较低。

(二)各行业仍然存在一些事故隐患。一是农用运输车、拖拉机违章载人、“黑车非驾”现象还比较普遍。特别是一些道路条件差，交通设施少的地区，农用运输车、拖拉机载人较为普遍，一旦发生事故，往往造成群死群伤。二是“三无”渔船和“三证不齐”渔船依然较多。如浙江省现有捕捞渔船艘，其中“三无”渔船艘，“三证不齐”渔船5892艘，两项合计艘，占渔船总数的39.8%。三是草原防火力量薄弱，综合预防和扑救能力不足。一旦发生火情，主要依靠县、乡两级畜牧干部和乡村基干民兵，现场组织群众扑救，专业性不强，战斗力弱，往往小火酿成大灾。四是农垦系统一些出租物业的消防设施配备不到位，还存在一些安全监管的死角。广东省湛江垦区部分糖厂仍存在厂区管理混乱、设备残旧、安全岗位规章制度不全、安全标志不清楚、少数特种作业人员不持证上岗等问题。

(三)安全保障设施落后，难以满足安全生产需要。在甘肃和新疆两省(区)虽分别建有防火物资储备库4个和3个，但仍存在大面积防火空白区。一些地方物资库的防扑火物资和装备得不到及时更新和补充，草原防火交通、通讯工具和灭火机具陈旧老化、破损严重。边境草原防火隔离带建设长度远不能满足实际防火的需要。如塔城地区边境线长540公里，实际开设边境草原防火隔离带仅100多公里。部分垦区老企业由于经济困难，对安全生产投入不足，很多该淘汰的设备、破旧的厂房和老化的线(管)路仍在使用。一些渔港由于缺乏维护、更新和改造，港航、消防、急救等设施不能满足渔船集中锚泊、避风和港区消防的需求，应对重大险情和紧急情况的能力较弱。农机行业由于乡站改革，许多地方在乡一级出现管理断档。

三、整改要求

(一)各地农业部门要进一步提高对安全生产工作的认识，进一步完善和落实安全生产责任制。要以“三个代表”重要思想为指导，以确保人民群众生命财产安全为出发点，进一步强化安全意识和责任意识，认真履行职责。建立和完善长效安全检查工作机制，依法界定安全生产中的生产主体责任和主管部门的监管责任，进一步明确各生产、管理环节相关人员安全职责，有效维护本系统、本部门、本单位的安全和稳定。对于重点部位和领域要强化部门、单位领导负责制，坚决做到思想认识到位，管理措施到位，监督检查到位，专项整治到位和责任追究到位。

(二)加强对农业从业人员安全生产知识培训，切实提高安全素质。重点开展对渔民的教育培训，努力提高渔民特别是船长的安全生产意识，确保出海作业渔船按规定配备船员，按规范安装和放置消防、救生设施。组织实施好16万农机操作人员的培训计划，大力推行农机安全村建设。开展对草原扑火队伍的针对性训练，提高科学扑火水平。农垦系统要组织有关企业认真学习贯彻《安全生产许可证条例》，严格执行安全生产许可证制度。各地要进一步规范用工制度，对从事特殊工种和关键岗位的从业人员必须实行持证上岗。

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