四川通报峨眉山罩棚坍塌致5死2伤事故调查报告：(3)

经现场勘验，失稳倒塌钢质立柱基础采用点焊方式与钢筋连接，焊缝长度和厚度均不满足规范要求；垮塌区域桁架杆件连接焊缝不饱满，未能有效连接。通过观察现场垮塌桁架中上弦、腹杆、下弦连接焊缝，焊接处构件锈蚀情况较为严重，局部弦杆构件已锈穿，且由于弦杆原材料壁厚较薄，导致弦杆的现场对接施焊会对母材造成一定程度的损伤，从而进一步降低构件的设计强度值，在钢柱失稳倒塌拉动桁架往下掉落的过程中，从中部焊接薄弱和锈蚀较为严重部位断裂。

（二）事故间接原因

1.事故罩棚的施工单位（乐山市五通桥区福岭门窗经营部)：无资质承揽该罩棚建设工程，安全生产管理不力，盲目组织冒险施工，是事故发生的主要间接原因。

（1）在无建设图纸和施工方案的情况下，盲目组织冒险施工，安全技术措施存在严重漏洞，工程存在重大缺陷。

（2）未健全和落实安全生产责任制，无安全生产规章制度和操作规程，未安排专职安全员现场监督，无安全检查记录，隐患排查不到位，现场无任何安全警示标志、标识。

（3）安全生产培训教育不到位，作业人员无资质上岗作业（未取得高处作业和焊工特种作业操作资格证，通过应急管理部《全国安全生产资格证书》系统查询，未能查到张德富等7人的此类信息）。

（4）无安全技术交底，施工质量差。

（5）“三违”现象严重。现场管理人员违章指挥，施工作业人员安全意识淡薄，不戴安全帽、未佩戴安全带。

2.事故罩棚业主单位（峨眉山市永辉工贸有限责任公司）：没有履行安全生产主体责任，对施工单位安全生产监督管理不力。是发生事故的重要间接原因。

（1）未健全和落实安全生产责任制和安全生产规章制度。

（2）未办理规划、建设手续，未委托有资质的单位进行设计，无正规设计图纸。

（3)将工程委托给不具备相应资质的施工单位（个人），施工过程中缺乏对施工单位的现场监管。

3.属地政府和行业管理部门安全生产红线意识不强，对安全生产工作重视不够，属地监管责任落实不到位。也是事故发生的间接原因。

（1）乐都镇政府未认真履行安全生产属地管理职责，对辖区内违法建筑巡查不力，未能巡查到事故罩棚违法建设的行为，也未能及时发现安全隐患问题并采取有效措施进行制止；安全生产大检查工作流于形式，安全隐患排查不到位，开展安全生产“打非治违”工作不力。

（2）峨眉山市经信部门作为工业企业行业管理部门，履行安全生产监督检查职责不到位，开展安全生产“打非治违”工作落实不力。

（3）峨眉山市住建部门对在建工程施工安全监管不力。

（三）事故性质

经调查认定：峨眉山市乐都镇“8.12”罩棚坍塌事故是一起较大生产安全责任事故。

五、对事故责任认定及处理建议

根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，建议对峨眉山市乐都镇“8.12”罩棚坍塌较大事故有关责任单位及人员作如下处理：

（一）建议移送司法机关处理的人员（3人）

1.马明岭（五通桥福岭门窗经营部法人）：事故罩棚的施工单位主要负责人，未履行《安全生产法》第十八条规定的安全生产管理职责，对施工现场安全生产管理保障不力，导致安全技术措施存在严重漏洞，施工方案存在重大缺陷。违反《安全生产法》第四条、第五条的规定，《建设工程安全生产管理条例》第二十条、二十一条，无资质承揽该罩棚建设工程，在没有设计和施工方案、不具备安全生产条件的情况下，盲目组织无资质的劳务人员施工，导致事故的发生，造成5人死亡、2人受伤的严重后果，对该起事故的发生负有主要责任，建议由司法机关对其涉嫌违法犯罪的行为依法追究其刑事责任。

2.易谭友（永辉公司实际控制人）：事故罩棚的业主，未履行《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定的安全生产管理职责，未落实安全生产主体责任，未履行任何报建手续擅自施工建设，将工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的单位（个人），未对事故罩棚进行统一协调管理、安全检查。违反《安全生产法》第四条、第五条的规定，对事故的发生负有重要责任，导致事故的发生，造成5人死亡、2人受伤的严重后果。建议由司法机关对其涉嫌违法犯罪的行为依法追究其刑事责任。

文章来源：《科学通报》 网址: http://www.kxtbzz.cn/zonghexinwen/2021/0924/1178.html